五一節前夕，王明（化名）木樓梯店的店員們忙碌著(zhù)給客戶(hù)下單，呈現供銷(xiāo)兩旺的紅火景象�！俺钚氖聝簺](méi)了，我也敢放開(kāi)手腳安心生產(chǎn)了，節前又推出了兩款新產(chǎn)品，訂單也多了！”在前來(lái)回訪(fǎng)的檢察官面前，王明藏不住滿(mǎn)心的歡喜。

王明口中的“愁心事兒”來(lái)自一紙“行政處罰決定書(shū)”。近年來(lái)，隨著(zhù)農村自建樓房越來(lái)越多，木樓梯成了暢銷(xiāo)貨�？吹缴虣C的王明于2015年1月開(kāi)了一家自產(chǎn)自銷(xiāo)木樓梯店，為了解決廠(chǎng)房問(wèn)題，在自家承包土地上蓋了1400多平米的彩鋼房。經(jīng)營(yíng)中，因生產(chǎn)需要于2022年又進(jìn)行了擴建。

2022年6月28日，西華縣自然資源局例行巡查時(shí)發(fā)現木樓梯店存在違法占用耕地的行為。8月24日，作出行政處罰決定：1.責令退還非法占用的1431.87平方米土地；2.限期拆除非法占用土地上的新建建筑物及其他設施，并恢復土地原狀；3.按1000元/平方米處以罰款共1431870元。2023年3月6日，西華縣自然資源局向西華縣人民法院申請強制執行。

百萬(wàn)罰單對于一家木樓梯店無(wú)異是天文數字！如果支付罰款，王明的木樓梯店不僅會(huì )破產(chǎn),還會(huì )背負巨額債務(wù)。經(jīng)咨詢(xún)后，王明得知，即使在自家承包地塊上，他也無(wú)權改變土地用途，私蓋廠(chǎng)房屬違法。但是，因他家承包土地鄰接道路，在2019年已改變用途為工業(yè)用地，西華縣自然資源局2022年依然按照占用耕地的理由處罰顯然于法無(wú)據。

2023年7月20日，王明提出異議，認為不應按照基本農田進(jìn)行處罰，并請求重新進(jìn)行審查。8月24日，縣法院向縣自然資源局發(fā)出司法建議，建議查清案涉土地性質(zhì)及是否符合規劃。8月25日，縣自然資源局撤銷(xiāo)該行政處罰。8月30日，縣自然資源局申請撤回執行，縣法院裁定終結執行。

期間，按照相關(guān)法律政策規定，部分經(jīng)濟社會(huì )管理權限向鄉鎮下放，12月20日，縣自然資源局將該案移交給西華營(yíng)鎮人民政府處理。

雖然行政處罰撤銷(xiāo)，但案結事未了，木樓梯店的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該何去何從，讓王明心里犯了愁。

2024年3月27日，西華縣人民檢察院在履行法律監督職責過(guò)程中發(fā)現西華營(yíng)鎮政府存在怠于履職的行為，依職權啟動(dòng)監督程序。

通過(guò)調取行政處罰、非訴執行卷宗，實(shí)地走訪(fǎng)調查后，承辦檢察官查明：2015年，王明木樓梯店未經(jīng)批準，違法占用西華營(yíng)鎮某村集體土地1234.22平方米用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2019年，案涉土地性質(zhì)變更為工業(yè)用地。2023年12月，縣自然資源局將該案移交給鎮政府，由于該案存在土地性質(zhì)變更的特殊情況，鎮政府未對違法占地行為進(jìn)行處理。

針對此違法行為，西華縣檢察院先后組織縣法院、縣自然資源局、鎮政府、村委相關(guān)負責人召開(kāi)2次溝通協(xié)調會(huì )，在形成共識基礎上向鎮政府制發(fā)檢察建議。鎮政府收到檢察建議后，立即對案件重新審查。

2024年4月19日，鎮政府作出處罰決定：1.責令退還非法占用的1234.22平方米土地；2.沒(méi)收非法占用土地上新建建筑物與其他設施；3.按10元/平方米處以罰款共12342.2元。目前，王明木樓梯店已繳納罰款，并退還案涉土地。

案件雖然辦結，但承辦檢察官心中卻難以釋?xiě)�。通過(guò)調查走訪(fǎng)，王明木樓梯店已開(kāi)辦多年，為本地無(wú)法外出務(wù)工的村民提供了多個(gè)就業(yè)崗位，是很多家庭的主要經(jīng)濟來(lái)源。案涉土地也于2019年變更為工業(yè)用地。在兼顧國家、集體、個(gè)人利益前提下，是否能有一個(gè)更好的多贏(yíng)共贏(yíng)的解決方案？

為此，西華縣檢察院就如何處置案涉土地與其上建筑物同鎮政府溝通協(xié)商，建議鎮政府將案涉土地與其上建筑物先收歸村集體所有，再采取承包方式交由王某木樓梯店繼續經(jīng)營(yíng)。鎮政府采納縣檢察院建議，實(shí)現了村集體有了租金收入，木樓梯店得以繼續經(jīng)營(yíng)的多贏(yíng)共贏(yíng)的最優(yōu)解。